第一章  從“關鍵少數”向全體黨員拓展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨的建設各項工作得到全面加強，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

加強思想政治教育是全面從嚴治黨的基礎性工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在政治和全局高度，審時度勢，系統謀劃，先后部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，引導各級黨組織和廣大黨員堅定信仰信念、增強“四個意識”，筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，匯聚推動改革發展穩定的強大正能量。

始終緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為首要任務，十八大以來加強思想政治教育的3次重大部署，推動黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，打出一套環環相扣、步步深入，持續加強黨內思想政治教育的“組合拳”。

黨的群眾路線教育實踐活動：以作風建設為切入點，把思想政治教育成效體現在為民務實清廉的具體行動上。

2013年6月至2014年10月，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以縣處級以上領導干部為重點，自上而下分兩批在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，讓黨員干部受到一次深刻的思想洗禮和嚴格的黨性鍛煉。

這次活動堅持把學習教育貫穿始終，堅定理想信念，強化宗旨意識。開展教育實踐活動，首要的是強化思想理論武裝，學深學透習近平總書記系列重要講話精神。集中學習、研討交流、個人自學……廣大黨員干部靜下心來讀原文、學原著、悟原理，不斷加深對習近平總書記系列重要講話重大意義、科學內涵、精神實質和實踐要求的理解。

沉下心來學、帶著問題學、對照鏡子學……省區市黨委常委班子集中學習7天以上，中央和國家機關、中管金融企業和中管企業、中管高校以及市縣領導班子集中學習5天以上。76.7萬名省市縣領導干部聯系自己思想實際和黨員、干部隊伍作風狀況，講黨課131.5萬場。深學、細照、篤行，廣大黨員干部把為民務實清廉理念植根于靈魂深處。

貫徹整風精神，召開高質量專題民主生活會和組織生活會，真刀真槍觸及思想靈魂——這是教育實踐活動的一個鮮明特點。

群眾提、自己找、上級點、互相幫……領導班子集體把脈會診，開展深入坦誠的黨內談心活動，從嚴從實查擺剖析問題，領導干部對照檢查深挖根源。

不放“空炮”“禮炮”、不搞鶯歌燕舞，專題民主生活會開出了黨內生活新氣象。標桿引領之下，300多萬個基層黨組織，比著學、跟著做，開好專題組織生活會。在涉及6900多萬名黨員的民主評議中，被評為“好”的占78.8%，“一般”的占20.6%，“差”的占0.6%。

堅持立行立改、上下聯動，專項整治、正風肅紀，教育實踐活動以釘釘子精神解決“四風”突出問題。

中央確定的21項專項整治任務得到集中整治，狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效整治，一大批涉法涉訴、征地拆遷、上學就醫等方面侵害群眾利益行為被堅決糾正。

這次教育實踐活動，最大收獲是對習近平總書記系列重要講話精神進行了深入系統學習，最深切感受是干部親了、事好辦了、群眾滿意度提高了，最鮮明特點是黨內政治生活嚴肅了、認真了，最顯著成效是促進了黨風政風好轉、解決了一些多年想解決沒有解決的問題，群眾充分認同，黨內外積極評價。

“三嚴三實”專題教育：聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，在思想、作風、黨性上又一次集中“補鈣”“加油”。

2015年4月至2016年2月，對照習近平總書記提出的“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”要求，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，“三嚴三實”專題教育在縣處級以上領導干部中深入開展。

專題教育把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為首要任務，強化思想理論武裝，持續擰緊理想信念的“總開關”。

1.8萬名縣級以上黨委（黨組）書記緊扣“三嚴三實”，聯系本地區本部門本單位實際，聯系黨員干部思想、工作、生活和作風實際帶頭講黨課。

兩月一專題、一月一研討，各級黨委（黨組）采取中心組學習、集中研學、個人自學等方式，組織領導干部學習習近平總書記系列重要講話精神。

對照正反典型深刻剖析，嚴肅黨內政治生活，黨員領導干部繃緊了政治紀律和政治規矩這根弦。

各地區各部門各單位組織黨員領導干部對照老一輩革命家崇高風范、對照先進人物和身邊先進典型，重溫黨的光榮傳統和入黨時的初衷；聯系反面典型特別是一系列嚴重違紀違法案件，汲取深刻教訓，受到深刻教育和警醒。

以踐行“三嚴三實”為主題，258個省部級單位黨委（黨組）及其內設機構和市、縣單位領導召開專題民主生活會，基層黨組織召開專題組織生活會。黨員領導干部深刻感受到經歷一場嚴肅的政治點名、黨性洗禮和作風錘煉，表示要自覺做政治上的“明白人”。

既抓思想引導又抓行為規范，聚焦不嚴不實問題，不等不拖、立行立改，專題教育持續改“四風”轉作風。

領導干部不擔當不作為——200多個地方和單位列出“為官不為”具體表現，開展專項整治；80多個地方和單位制定干部能上能下、領導干部提醒函詢誡勉實施辦法。

部分基層干部不作為、亂作為、貪腐和執法不公——各地組織開展“四個排查”，集中整治征地拆遷、“三資”管理、農村低保等方面的突出問題，查處與民爭利、庸懶散拖等案件3.8萬件。

一些單位和部門在權力運行中的漏洞和“暗門”——40多個省部級單位健全權力清單制度，30多個省部級單位完善“三重一大”決策等制度，嚴肅查處違規用權、濫用權力、以權謀私等違紀違法案件，形成強大震懾。

黨員干部普遍反映，經過“三嚴三實”專題教育的“淬煉”，黨的意識、紀律意識、規矩意識得到進一步增強，領導干部的標桿作用更加明顯，在鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果上見到了實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見到了實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見到了實效。

“兩學一做”學習教育：牢固樹立“四個意識”，嚴格黨的組織生活，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部每名黨員。

從2016年2月開始，“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育在全體黨員中深入開展。按照基礎在學、關鍵在做的要求，學習教育堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，突出以上率下，突出問題導向，突出日常教育，推動各級黨組織和廣大黨員真學實做、解決問題、發揮作用。

分專題學習研討、開展集中學習和輪訓、深入基層講黨課，專題教育從領導機關、領導班子、領導干部抓起，以理論學習中心組學習為主要形式，深入領會習近平總書記系列重要講話精神實質和實踐要求，全面掌握黨章黨規基本內容和基本要求。

堅持以黨支部為基本單位，以“三會一課”為基本形式，結合實際、精準施策，引導每個支部、每名黨員都學起來，是專題教育的鮮明特點。

依托“三會一課”組織黨員學——全國390多萬個黨支部普遍開展專題學習討論4次以上，黨小組1至2個月進行1次集中學習。

黨支部書記領著黨員學——全國培訓黨支部書記等基層黨務骨干360多萬人次，引導他們用身邊故事、群眾語言帶著黨員一起學習。

運用新媒體方便黨員學——基層黨支部普遍建立黨員微信學習群，打造“指尖上的課堂”，方便黨員隨時隨地學習。

湖北、江西等20多個省區市和60多家中央部門單位以黨支部為單位，每月固定1天，每次確定主題，組織黨員集中學、聽黨課、交黨費，同時開展民主議事和志愿服務等活動。各地還通過建立紅色教育基地、深挖紅色文化資源、制作“口袋書”和提示卡等，深化學習教育效果。

以嚴格黨內政治生活、加強黨內監督為抓手，專題教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部以“四講四有”“四個合格”為標尺，主動對照、深入查擺，學思踐悟、筑牢“初心”。

在政治合格上，省級黨委（黨組）開展堅決維護黨中央權威的專題研討，引導大家筑牢忠于核心、維護核心的思想根基。

在執行紀律合格上，各地區各部門各單位要求黨員領導干部踐行《準則》《條例》，執行雙重組織生活制度，在民主生活會和組織生活會上檢身正己，開展批評和自我批評，報告個人有關事項，說清楚紀檢機關談話函詢的具體問題，做到對黨忠誠老實。

在品德合格上，各地區各部門各單位從弘揚黨的優良傳統作風抓起，從注重家庭家教家風做起，從小事小節改起，把合格黨員標準融入家庭建設。

在發揮作用合格上，各地區各部門各單位通過樹立正確用人導向、改進政績考核評價、表彰激勵先進典型、探索容錯糾錯機制等舉措，引導黨員干部擔當負責、苦干實干，聚力脫貧攻堅、保障G20峰會、籌辦冬奧會、抗災搶險……處處都有廣大黨員沖鋒一線的身影。

對標黨章黨規和系列講話，專題教育堅持思想問題和實際問題一起解決，黨員、干部問題和黨組織問題一起整改，努力使黨員干部有新形象、黨組織工作有新氣象。

整治“在崗不作為、履職不擔當”現象，全國共對工作不在狀態、不適宜擔任現職的13700多名干部作出調整。針對少數黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等問題，許多地方建立不合格表現負面清單，制定黨員日常行為規范。各省區市倒排整頓軟弱渙散村、社區黨組織7.7萬個。著眼加強基礎工作、補齊工作短板，中組部組織開展黨員組織關系排查等基層黨建7項重點任務，落到人、落到事，盯住抓、抓具體，一項一項見到實效。

黨內思想政治教育只有進行時、沒有“休止符”。眼下，各地區各部門各單位正認真學習貫徹習近平總書記關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要指示精神，把思想政治教育擺在首位，用黨章黨規規范黨員、干部言行，用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，堅持問題導向，發揮先進典型示范作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強組織保證。

第二章  第一書記不是一個人在戰斗

一條3米寬的水泥路掛在山上，像一根細細的繩子，一頭連著山下的世界，一頭連著山巔上風箏般的海嘎村。貴州六盤水市鐘山區民族宗教事務局副局長、大灣鎮海嘎村第一書記楊波初到村里時，土豆是村里人最拿得出手的待客之物，僅有的幾處磚房被視為“豪宅”。短短幾年，柏油路通到了每個自然村，村里小樓林立，海嘎村成了花園村?！白兓娴氖欠旄驳?！”楊波參與并見證了這場巨變。

黨的十八大以來，中央把選派機關優秀干部到村任第一書記作為全面從嚴治黨向下延伸的重要抓手，目前全國共有19.5萬名第一書記奮戰在脫貧攻堅一線，他們用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，讓一個個派駐村舊貌換新顏，贏得了群眾的信任、社會的認可。

一把鑰匙開一把鎖:將第一書記選準

海南瓊海市石壁鎮南通村，地處五指山余脈的大山深處，村民主要靠種植橡膠、檳榔為生，過于單一的產業結構加上靠天吃飯的粗放種植，讓這個瓊海最偏遠的村子深陷貧窮多年。來自海南省農業廳畜牧技術推廣總站的謝有志，憑著一身農業技術，立足林地多、有養蜂傳統的實際，引導村民發展林下養雞和林下養蜂。依托省農業廳的項目和技術優勢，被列入瓊海市“十三五”整村推進脫貧村的南通村當年就摘掉了窮帽子。

“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段?！?015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，要根據貧困村的實際需求精準選配第一書記，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離不開第一書記這支先鋒隊。2015年4月，中組部、中農辦、國務院扶貧辦聯合發布《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），從全國層面部署推動選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優秀干部積極響應中央號召，懷著激情、帶著責任，奔赴脫貧攻堅戰場奮發作為。

供需如何對接？天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地，組織專門力量排查基層需求情況和干部隊伍情況，“菜單式”遴選“對路”干部。放眼全國，黨政部門干部派駐軟弱村、經濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農科技部門干部派駐產業村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅的沖刺階段，這兩個全覆蓋是黨中央劃定的“硬杠杠”。目前31個省區市和新疆生產建設兵團均已達標，一些地方還自我加壓，對特殊類型村應派盡派。福建的選舉難點村、河南的艾滋病防治幫扶重點村、新疆的維穩任務重點村，也實現了第一書記全覆蓋。

選派人選的政治關、品行關、廉政關、能力關，關關都要過硬?！稗r村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，沒有兩把刷子，干不了第一書記?！倍嗟亟M織部門負責人表示，人選條件要堅持質量第一。值得一提的是，許多老干部老同志，主動申請擔任第一書記。今年59歲的河南省扶貧辦副巡視員吳樹蘭，三次響應號召下村擔任第一書記，帶領群眾走上穩定的脫貧路，被評為全國勞模，獲得2016年全國脫貧攻堅獎。

四項任務扛肩上:為第一書記明責

“這些坐辦公室的領導，來村里能干啥？”為回答第一書記“到底干什么”，《通知》明確了第一書記的四項職責：建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

筑牢堡壘有靠山。廣大第一書記堅持把建強村黨支部作為首要任務，調整優化班子結構，培養積蓄后備力量，健全完善規章制度，著力增強任職村班子的凝聚力和戰斗力。在遼寧，第一書記累計幫助調整村“兩委”成員5610人，新發展黨員5669人，培養村級后備干部8075人；在安徽，85%的選派村黨建工作從后進變先進……在村民眼中，村黨支部成了靠山；在村干部心中，自己說話的底氣足了。

精準扶貧有路子。立足自身優勢和任職村資源優勢，第一書記們投身脫貧攻堅一線，培育產業、引進項目、爭取政策……財政部派駐湖南平江縣橫沖村第一書記高杰，帶動村民參與創新創業，使集體經濟零收入的橫沖村成為全省鄉村旅游熱點村、集體經濟示范村。

謀發展更重民生。第一書記們竭盡所能為群眾解決水、電、路、學、房等實際困難，在一樁樁好事實事中傳遞為民情懷。安徽太湖縣九龍村第一書記楊傳杰，在全村28個村民組13個不通路的情況下，爭取資金，修了12.8公里道路和35處農田水利，實現小山村組組通水泥路，農田旱能澆、澇能排。

村級組織運轉更規范。村干部集中辦公、值班坐班、財務管理等一批制度逐漸建立，“四議兩公開”加速落實，大家的事大家議、大家的事大家辦的氛圍漸濃。在世界屋脊西藏，第一書記幫助新建完善規章制度6443個，協助組織召開群眾大會6萬多次，組織愛國主義和政策宣講、法律普及6.5萬次。

動真碰硬管得嚴:促第一書記有為

好書記是選出來的，也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區市陸續出臺第一書記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現象。

管理權限明確縣鄉為主、多方共管?！锻ㄖ芬?，第一書記由縣級黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理，縣級黨委組織部和鄉鎮黨委擔負直接管理責任。河南、廣西等地多部門聯合成立第一書記管理辦公室、市縣成立第一書記臨時黨支部等多種管理方式，也使立體化的管理體系更精細，杜絕“管理真空”，確保在崗有為。

日常管理突出剛性約束。第一書記公開承諾、工作例會、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等制度在各地普遍建立。有22個省區市規定第一書記每月在村工作時間不少于20天；山東、湖北等地出臺不插手發包工程、不吃請、不飲酒等“十條禁令”；天津、河北、海南等地通過巡回督導、電話查崗、隨機調研等形式，為第一書記戴上“緊箍”。

考實評準激發干事創業活力。對日?？己?、年度考核、任期考核等“規定動作”，如何考準考實、評出效果？黑龍江、江西實行百分制量化考核，采取現場查看、查閱資料、座談走訪、考核組評價、群眾滿意度測評等多種方式綜合研判。一些中央和國家單位試水第三方評估。福建、四川、云南、青海等地動真碰硬，結合暗訪督導和考核結果，兩年多來召回調整不勝任的第一書記7000余名。

表現優秀者，同等條件下優先使用。把第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據，已是通行做法。兩年多來，全國第一書記隊伍中，共有1.9萬名因工作實績突出受到表彰獎勵，3.6萬名得到提拔或晉級。

全程指導配“后援”:讓第一書記無憂

2016年4月15日，中央和國家機關選派到內蒙古、甘肅、新疆等7省區的100余名第一書記，將一周所學裝進行囊，奔赴各自的任職村。針對部分第一書記沒下過基層、缺少基層工作經驗的情形，各級加大培訓力度，兩年多來各省區市從省級層面組織開展示范培訓班110余期，省市縣三級共培訓20萬人次。

結對幫帶、工作指導使第一書記履職更從容。上海、廣東、貴州要求派出單位和鄉鎮黨委分別確定1名領導班子成員作為聯絡員，給予第一書記全程跟蹤指導。

第一書記不是一個人在“戰斗”。各級推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使其成為部門結對、單位聯村的紐帶，把派出單位的職能優勢、資源優勢化為“后援”。中宣部、人民日報社、清華大學等單位與第一書記建立定期溝通、重點難點問題聯合會診等工作機制，合力破解難題。

消除后顧之憂，第一書記才能待得住。普遍政策是，第一書記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，由派出單位給予適當生活補貼，辦理人身意外傷害保險。內蒙古、西藏、新疆對派往邊境村等艱苦邊遠地區的第一書記，由派出單位和派駐村所在市縣，參照同類同級人員的地區性津貼標準，發放相應補助。

“有錢辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個省區市由省級財政統籌，按照每人每年不低于1萬元標準為第一書記安排工作經費，河北、安徽還將這個標準提升到3萬—5萬元。內蒙古、河南每年按每村50萬元標準，為第一書記安排專項幫扶經費，用于支持村里發展。

眼下，離實現全面建成小康社會僅有3年多時間，全國還有4335萬貧困人口，且剩下的大都是“硬骨頭”。人們期待，廣大第一書記牢記黨和人民重托，拿出“敢教日月換新天”的氣概，沖鋒陷陣、建功立業，帶領貧困地區群眾一道邁入小康社會！

第三章  黨內政治生活嚴起來實起來

嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強和規范黨內政治生活，身體力行、率先垂范，引領、推動各級黨組織和黨員干部認真落實民主生活會、組織生活會和“三會一課”等組織生活制度，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不斷增強。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨內政治生活沒有“休止符”。新形勢下，如何更加認真學習領會習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的重要講話精神，更加扎實地堅持黨的組織生活基本制度，廣大黨員必須勇做自我革命的戰士，永葆忠誠干凈擔當的信念，不斷為黨性鍛煉的“大熔爐”添柴加火，讓黨內政治生活的爐火燒得更旺。

民主生活會如何開出高質量:紅臉出汗，注入通透身心的清醒劑

民主生活會，應當怎么開？習近平總書記指出，開好民主生活會，關鍵是標準要定得高、尺子要把得嚴、功夫要下得深，以整風精神開展批評和自我批評。

一個行動勝過一打綱領。黨的十八大以來，中央政治局帶頭開好民主生活會，為全黨嚴肅黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性，起到了巨大的示范和引領作用。

2016年12月黨中央頒布新修訂的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，為高質量開好民主生活會提供了基本遵循。

“法令既行，紀律自正”。各級領導班子和黨員領導干部自覺以中央政治局為標桿，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。

民主生活會不是無的放矢，不能臨時走過場。會前扎實的學習，才能為開好民主生活會打好基礎。各級各地普遍采取黨委（黨組）會、中心組學習等方式，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章黨規，打牢思想基礎。

民主生活會必須查找問題、黨性分析。廣大黨員領導干部廣泛征求意見，深入查擺問題。一些黨員領導干部還結合本地區本部門本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄，深入剖析、引以為戒。遼寧、湖南、四川等省從本地發生的拉票賄選、破壞選舉重大案件中，深刻反思管黨責任缺失、斗爭精神不足等問題。

人們看到：自我批評時，避重就輕、避實就虛的少了，觸及靈魂的多了。

人們看到：相互批評時，婉轉提出“希望”“建議”的少了，直截了當點問題的多了。

點出問題，指明不足，重在整改。針對在民主生活會上查擺出的問題，各級各地紛紛制定班子和個人整改清單，提出措施、明確時限、責任到人。一些地方和單位把整改方案在電視、報紙、政府網站上公示，接受群眾監督，讓黨員群眾感受到實際效果。

從嚴把關、不當“賓客”，開好民主生活會，離不開嚴督實導、壓實責任。在群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育期間，督導組層層督促指導，實行全覆蓋督導，為領導班子上了發條、緊了螺絲，推動民主生活會不斷取得高質量、好效果。

實踐證明，通過開好民主生活會，嚴肅開展批評和自我批評，領導班子和黨員領導干部依靠自身力量解決問題的能力得到顯著提高。

組織生活會如何提升“含金量”:融入日常，強化組織意識和黨的觀念

“參加支部生活會，我們都是平等的、普通的一員，這也是作為共產黨員應盡的義務?！?015年8月14日，習近平總書記以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會，為全黨作出表率。

組織生活會是黨支部、黨小組開展組織生活、進行黨性鍛煉的重要平臺。黨的十八大以來，黨中央對開好基層黨組織組織生活會高度重視。

基層黨組織類型多、面廣量大，黨員數量多、情況復雜，如何才能讓組織生活會取得良好效果？

在群眾路線教育實踐活動專題組織生活會中，各地不盲目鋪開、先行先試，不強求一律、分類施策。全國有8.1萬個村（社區）、機關、社會組織等不同領域基層黨組織開展試點、探索經驗，3000多個市、縣黨委書記的聯系點先行一步、作出示范。

“支部組織生活會還是頭回這樣開，雖然批評得臉上有些掛不住，但嘴上認賬、心里服氣?！边@是不少支部委員對組織生活會的共同感慨，也反映出廣泛開展談心的實效。支部書記與班子成員把以往打“肚皮官司”的話當面鑼、對面鼓講了出來。有的還請威望高的老黨員、老干部、老街坊當“調停人”，對有矛盾的黨員耐心勸導，解開“扣子”、化解積怨?；鶎狱h組織和黨員結合崗位特點和履職情況，照單畫像，既查“常見病”也查“特色病”。

同樣，在“兩學一做”學習教育專題組織生活會中，全國400多萬個基層黨支部嚴肅認真開展批評自我批評，揭短亮丑。有的農村黨支部書記檢查了支部履行政治功能不夠，帶富能力不強；有的機關黨支部書記檢查了重業務、輕黨建，存在“燈下黑”“兩張皮”現象；有的支委批評書記“辦事有私心、一碗水端不平”……

大家普遍感到，這樣的組織生活會才有“含金量”，不僅解開了思想疙瘩，而且依靠自身解決了思想、作風、工作、生活等方面的突出問題。

組織生活會不是一陣風、不能走過場，重在融入日常、做在經常。從學習談心，到查找問題，再到整改公示……在日常年度組織生活會中，廣大基層黨員、干部對照黨章標準，自覺進行黨性分析，不斷強化黨的觀念、提高黨性修養。

實踐證明，開好組織生活會，融入日常、做在經常，廣大黨員組織意識、黨的觀念就能不斷得到強化。

“三會一課”如何煥發新生機:創新形式，好傳統拓展新功效展現新活力

“三會一課”是加強黨員學習教育和日常管理的基本制度安排。黨的十八大以來，黨中央高度重視嚴格黨的組織生活基本制度，對基層黨支部堅持“三會一課”制度提出明確要求，作出安排部署。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將堅持“三會一課”制度列為嚴格黨的組織生活制度的首要內容，為基層黨支部在新形勢下繼承和發揚“三會一課”制度劃定了重點、指明了方向。各地按照中央部署要求，抓實抓好“三會一課”，使“三會一課”這一傳統法寶煥發出新的生機活力。

如何防止表面化、形式化、娛樂化和庸俗化，是開展“三會一課”時需要實踐破題的問題。為此，各地把開展經常性政治學習和教育作為“三會一課”的重要內容，精心組織謀劃。在“兩學一做”學習教育中，有的以“在黨一輩子、忠誠一輩子”、有的圍繞“入黨為什么、為黨干什么”等主題，組織黨員學習研討。

如何探索“三會一課”的有效形式，以解決黨員難集中，學習形式老套等老大難問題？各地積極探索形式創新，“兩學一做”學習教育中，有的地方運用紅色文化資源開展黨性教育，讓黨員受到精神洗禮；有的地方運用微信公眾號、手機APP，打造“指尖上的課堂”，方便黨員隨時隨地學習……這些新探索，讓黨員愿參加、想參加，有收獲、見實效。

作為“三會一課”的關鍵環節，講黨課成為各級領導干部展示自身黨性修養、現實思考和錘煉黨性的大舞臺，也是廣大黨員重溫黨史、學習經典的重要載體。群眾路線教育實踐活動期間，767萬名領導干部講黨課1315萬場?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育中，中央領導同志帶頭講專題黨課，1.8萬名縣級以上黨委（黨組）書記緊扣“三嚴三實”主題，聯系本地本單位實際帶頭講黨課?！皟蓪W一做”學習教育中，許多中央領導同志到所分管領域和聯系單位給基層黨員講黨課，為各級黨員領導干部樹立了標桿。一些機關和企事業單位，組織黨員利用工作間歇，開展微黨課、微講座，引導身邊黨員自我反思深省、主動接受教育。

強化政治教育、突出黨性鍛煉、創新活動形式，“三會一課”這個好傳統就可以煥發新功效、展現新活力。

第四章  堅如鋼鐵的先鋒隊伍怎樣鍛造

大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員來完成。

黨的十八大以來，各級黨委深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，嚴把入口、加強教育、嚴格管理、疏通出口，引導廣大黨員踐行“四個合格”，著力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

好中選好優中選優:為黨員隊伍注入源頭活水

來看一組數據：2012年，全國入黨申請人、入黨積極分子、新黨員比例為7∶3∶1；到了2016年，這個比例達到了11∶5∶1。數據的前后變化，源自5年來各地各單位嚴把黨員隊伍“入口關”，堅持成熟一個發展一個，確保新發展黨員質量。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。2014年，黨中央修訂《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格發展黨員標準、程序。各地各單位認真貫徹《細則》要求，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面對發展對象進行深入考察。遼寧、江西、廣東、甘肅等地分領域提出發展黨員具體標準，西藏、新疆和4省藏區深入考察發展對象在維護民族團結、反對分裂斗爭中的擔當作為和具體表現。

為防止和糾正“人情黨員”“曲線入黨”“帶病入黨”，各地還嚴格落實預審制、票決制、公示制和責任追究等制度。5年來，全國有4.3萬名預備黨員被延長預備期或取消預備黨員資格。

黨員隊伍分布及結構是否合理，一定程度上影響著黨員隊伍的整體素質和戰斗力。近年來，各地各單位加大在青年工人、農民、知識分子中發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍結構。航天科工、冀中能源梧桐莊礦等國有企業注重把一線工人技術骨干培養成黨員、把工人黨員培養成技術骨干；近兩年，中國鐵路總公司從優秀勞務派遣工當中發展269名新黨員；四川涼山探索實行鄉鎮青年人才黨支部工作法，打破村域界限吸收優秀農村青年入黨；深圳以“千人計劃”“孔雀計劃”團隊中的高層次人才為重點，加大在高知識群體中發展黨員力度；新疆實施發展黨員5年規劃，每年新發展黨員中，農牧民占25%以上，少數民族占45%以上。

據統計，2016年新發展黨員中，大專及以上學歷、生產工作一線人員、少數民族占比，分別比2012年提高9、5.7、0.4個百分點?；鶎悠毡榉从常骸艾F在入黨標準更高、要求更嚴、質量更高，吸引了大量信仰堅定、素質優良的先進分子向黨組織靠攏?！?/p>

固本培元強筋壯骨:堅守共產黨人的精神家園

組織入黨一陣子，思想入黨一輩子。5年來，各級黨組織以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為主線，以貫徹實施《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》為抓手，扎實推動黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。

學如弓弩，才如箭鏃。各級黨組織堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為。省級黨委（黨組）帶頭讀原著、學原文、悟原理；許多市、縣黨委堅持每周利用1個晚上，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話精神；廣大基層黨組織以黨支部為基本單位，以黨員大會、黨小組會、上黨課為基本形式，定時間、分專題組織黨員集中學習。

為引導廣大黨員堅守共產黨人的精神追求，各級黨組織抓牢黨性教育、道德建設。先進人物、典型事跡能引領人、鼓舞人、激勵人，李保國、廖俊波、黃大年等一批先進典型被相繼推出；建黨95周年之際，中共中央隆重表彰100名全國優秀共產黨員、100名全國優秀黨務工作者、300個全國先進基層黨組織，讓大家學有榜樣、趕有目標；一些基層黨組織組織黨員學習《紅色家書》《風范 老一輩革命家“三嚴三實”事例選》和《領導干部違紀違法警示錄》，教育大家講黨性、重品行、作表率。

不僅補足精神之鈣，還注重培訓以“強身”。今年5月，來自15個省區的部分邊疆民族地區農村黨支部書記齊聚北京市委黨校二分校，參加中組部舉辦的抓黨建促脫貧攻堅培訓示范班?！斑@次培訓雖然時間不長，但內容豐富、務實管用、收獲很大?！眳⒂枌W員紛紛點贊。為發揮示范帶動作用，黨的十八大以來，中組部已舉辦類似示范培訓班435期，培訓各領域黨支部書記、黨員4.6萬名。

有了示范培訓作為樣板，在抓黨建促脫貧攻堅、供給側結構性改革等重點工作中，各地各單位對黨員進行差異化、精準化培訓?！?014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》實施以來，全國培訓基層黨組織書記1909萬人次，農村黨員遠程教育培訓3.4億人次，培訓非公有制經濟組織和社會組織黨員1372.6萬人次、新黨員769.8萬人次、邊疆民族地區基層黨員1779.1萬人次，黨員創業就業技能培訓2715.5萬人次。

適應時代發展，創新載體手段，黨員教育內容更豐富、平臺更多樣、方式更靈活。5年來，中組部完成全國黨員干部現代遠程教育平臺改版升級，依托共產黨員網建成全國黨建網站聯盟和黨性教育基地網上展館，改版優化共產黨員電視欄目、手機報，開通共產黨員微信易信公眾號，訂閱用戶超過1500萬；全國共開辦黨員教育網站1.3萬個、電視欄目（頻道）1900個、手機報6900個、微信公眾號2.6萬個。

抓在日常嚴在經常:在黨組織熔爐中錘煉黨性

黨內生活松一寸，黨員隊伍散一尺。在不在支部、轉沒轉組織關系、過沒過組織生活、違紀違法是否得到及時處理……這些黨員基本情況，都必須納入黨員日常管理制度之中。

5年來，各級黨組織堅持從基本制度嚴起，從基礎工作抓起，做細做實黨員管理，積極破解工作難題，引導廣大黨員增強黨的意識、踐行“四個合格”、樹立先鋒形象。

當前，各地各單位已將黨員組織關系管理、參加“三會一課”等經常性工作列為基層黨建重點任務，組織開展排查清理，掌握黨員管理基本情況，督促每個基層黨支部落實黨員日常管理制度。23個省區市和60多家中央單位以黨支部為單位，每月固定1天，開展主題黨日活動，組織黨員集中學習、聽黨課、交納黨費，同時開展民主議事和志愿服務等活動，著力解決黨的組織生活不經常、不認真、不嚴肅問題。

針對流動黨員管理難、易掛空擋問題，各地創新方式方法，健全城鄉一體黨員動態管理機制，做到無論黨員流入流出，黨組織始終是“鐵打的營盤”。北京與河北、江蘇、福建等省區建立“協商共管，協作共建”機制，共在京建立流動黨員黨組織1100多個，接收流動黨員8600多名。

不僅嚴格日常管理，及時處置不合格黨員，疏通黨員隊伍出口也是從嚴治黨的必然要求。2014年，中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知，明確不合格黨員認定標準、處置程序和政策界限，要求各級黨組織準確認定不合格黨員，并嚴格依據程序進行處置。2016年，中組部印發通知，要求妥善做好失聯黨員規范管理和組織處置工作。

一分部署，九分落實。近年來，各地各單位加強政策指導，堅持精細操作，處置工作有序推進。江蘇從9個方面明確不合格黨員40種具體表現；海南、云南省委組織部對市縣制定的不合格黨員表現進行審核把關；福建、江西等地落實談心談話制度和幫教措施，深入細致地做好思想政治工作……過去，一些黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”，松松垮垮、形象散漫；如今，群眾普遍感到，“黨員有了黨員樣子”“主動服務多了、幫助他人多了”“在中心工作和重大任務中，哪個是黨員一看就知道”，黨員隊伍形象明顯提升。

8900多萬“細胞”生機蓬勃，黨組織的肌體才能有旺盛活力。建設一支高素質的黨員隊伍，是時代的呼喚、事業的要求。只有持續引導廣大黨員揚起理想風帆，用行動踐行“四個合格”，在本職崗位和社會生活中當先鋒、作表率，才能無愧于共產黨員的光榮稱號！

第五章  啃下“硬骨頭” 摘掉“窮帽子”

前不久，習近平總書記在山西呂梁看望深度貧困地區的群眾，并主持召開脫貧攻堅座談會指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，全黨同志務必共同努力?！辩H鏘的話語、殷切的期望傳遞出以習近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰的最新指示和堅定決心。

黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，經過一輪輪脫貧攻堅戰役，我國農村貧困發生率已從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

目前，脫貧攻堅的集結號已經吹響，各級黨組織多措并舉，形成合力，將外在推力化成“寧愿苦干、不愿苦熬”的內生動力，為打贏這場硬仗提供堅實保障。

選優配強貧困地區領導班子:“好鋼用在刀刃上”

“太行公仆”吳金印，40多年來帶領群眾治沙造地、綠化荒山、興辦工業，唐莊從一個貧困鎮變成全國聞名的富裕鎮；山西右玉縣18任縣委書記，60多年來瞄準一張藍圖，帶領群眾植樹造林，風沙成患的不毛之地變成樹木成蔭的生態綠洲……

在抓黨建促脫貧攻堅中，如何最大程度發揮黨員干部的主觀能動性？“把最優秀、最合適的干部調配到貧困縣領導班子，正體現出‘非常之事，當用非常之人’?！鄙轿魇∥M織部有關負責人說。黨的十八大以來，各地選優配強貧困地區黨政領導班子，把“好鋼用在刀刃上”。內蒙古、河南、青海等地結合換屆，為貧困鄉鎮增配1名專職抓脫貧攻堅工作的領導職數。目前，中組部共選派912名干部到貧困縣掛職扶貧，實現對592個國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。

干部派下去不能不管，還得時時考核。河北、山西、內蒙古、江西、廣西、云南、甘肅等地出臺貧困縣黨政領導班子和干部實績考核辦法，對脫貧攻堅成效顯著的及時提拔重用；陜西對完成脫貧攻堅任務前10名的貧困縣主要領導干部予以重用；寧夏取消對貧困縣GDP考核，將脫貧攻堅考核權重由7%提高到45%。

滴水穿石，非一日之功。在脫貧攻堅過程中，特別是在最關鍵的時候，保持貧困地區領導班子特別是黨政正職穩定尤為重要。2016年4月，中組部會同國務院扶貧辦印發《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》，要求各地將其作為一條紀律來執行。

建強貧困地區基層黨組織:筑牢堡壘強筋骨

“富不富看支部，強不強看頭羊”，推動脫貧攻堅，關鍵在人，關鍵在村級黨組織。

從抓好村級換屆入手，選優配強“帶頭人”。中組部推動各地以縣為單位，對12.8萬個建檔立卡貧困村黨組織書記摸底分析調整，全國共調整5000多名貧困村黨組織書記。吉林、湖南、云南等地提出村“兩委”候選人“負面清單”，嚴格審核把關，取消不符合資格條件候選人7000多名。

如何解決貧困地區基層黨組織建設中的人心不齊、班子不強等突出問題？黨的十八大以來，中組部推動各地每年按照5%—10%的比例倒排軟弱渙散村黨組織。各地開展整治行動，配強支部，變“軟弱渙散”為“動力車頭”。廣東制定軟弱渙散村（社區）黨組織三年行動計劃，安排340名市縣委書記、副書記、組織部長掛點包村；河北、江蘇、四川、貴州等地集中整治“村霸”和宗族惡勢力。

面對繁重的脫貧攻堅任務，村干部的能力不進則退。近3年來，中央和各地紛紛舉辦示范培訓班提升村黨組織的帶富能力。河北連續3年開展村黨組織書記“萬人示范培訓”。吉林計劃3年內對重點貧困村干部輪訓一遍。新疆阿克蘇、山東滕州、四川內江、湖南汝城等地實行“頭雁培養”計劃，實施素質提升工程，開展實用技能培訓。

脫貧一線作表率:黨員爭做“先鋒隊”

四川漢源縣富林鎮青富村貧困戶李萬軍想致富，但苦于沒找到掙錢的好門道?！包h員精準扶貧示范工程”實施后，李萬軍被定為黨員帶頭脫貧示范戶，他用扶貧資金購買皇菊苗2000株，還有人手把手教他如何管護、打藥、施肥……

村看村、戶看戶，群眾看黨員、看干部。各地把扎實推進“兩學一做”學習教育，作為加強貧困地區黨組織和黨員思想政治建設的首要任務，堅持兩手抓、防止“兩張皮”，調動黨員脫貧攻堅積極性，強化黨員致富帶富牽引力，引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻。

重慶各級黨員干部以“一幫一”“一幫多”等方式結對幫扶了160萬貧困群眾。福建建立領導干部聯系點16萬個，6000名黨員干部駐村蹲點。廣西全區成立黨群致富聯合體2.1萬個，參與農村黨員16.5萬戶。寧夏設立農村黨員“雙帶”發展基金，無息發放、滾動使用，惠及黨員1萬多名，其中80%走上了脫貧致富之路。安徽宿州實施外出黨員返鄉創業工程，培育670戶返鄉黨員創業示范戶。

脫貧一線活力涌，表彰先進樹典型。黨的十八大以來，各地紛紛開展評選表彰活動，“紅旗黨組織”“星級黨員”等成為脫貧一線最響亮的榮譽稱號、最可愛的人。

選準用好第一書記:“下得去”更要“干得好”

陜西禮泉是有名的蘋果之鄉，但由于交通不便、品種老化，蘋果一直賣不上好價錢。第一書記李英來到禮泉張咀村后，提出產業扶貧不能“等靠要”，并利用“學校+農戶”的幫扶思路，幫村民闖出一條路。

2015年以來，一批優秀干部像一大把種子，撒在貧困地區的角角落落，他們吃住在村，抓黨建、促脫貧解百姓憂，被親切地稱為第一書記。目前，全國共選派了19.5萬名第一書記，實現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。各地出臺管理、保障、激勵的相關政策，讓第一書記在廣闊農村大有可為。

派什么樣的干部下去才能“下得去”“干得好”？“一把鑰匙開一把鎖”。天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地組織專門力量摸底排查基層需求情況和干部隊伍情況，通過雙向選擇、供需對接，“菜單式”遴選優秀干部到村任第一書記：黨政部門干部派駐軟弱村、經濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農科技部門干部派駐產業村。

如何才能保證第一書記沉在村里扎扎實實干？各地自有妙招。目前，20多個省區市從省級層面出臺第一書記管理辦法。吉林、河北、重慶等地探索“互聯網+”管理模式，按片區建立手機微信群組，對第一書記到村在崗等情況進行考核。福建、四川、云南等地對不勝任的實行“召回”調整。

工欲善其事，必先利其器。第一書記在一線打硬仗，各方保障必不可少。各地各單位積極落實第一書記有關待遇，健全激勵保障機制，加大經費投入和支持力度，幫助解決工作、生活困難，解除干事創業的后顧之憂。

推動資源力量下沉:“眾人拾柴火焰高”

站在山坡上，河北石家莊市秦臺村村民張香軍喜滋滋地瞅著130多畝核桃，掛果率比往年翻了幾番，“多虧市科技局的扶貧干部找來專家，聯系企業捐了價值一萬塊錢的農藥，治好了蚜蟲病?！?/p>

一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。去年3月出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》再為邊遠一線送來人才福音：加大邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實施力度，國家“千人計劃”“萬人計劃”向貧困地區傾斜……心往一處想、勁往一處使，四面八方的人財物不斷向貧困地區聚集。

把脈開方、對癥下藥，瞄準問題再射靶。山東每年選派1200名專業技術人才到欠發達地區一線崗位掛職。甘肅實施“金融和科技人才引進行動”，解貧困地區之渴。新疆庫爾勒實行“人才+項目+基地+農戶”，組織鄉土人才與農戶結成“創業鏈”……

加大投入力度不是一句空話，真金白銀的經費是硬道理。據統計，80%的貧困縣按照不低于上年度農村居民人均可支配收入2倍標準發放村黨組織書記基本報酬，70%的貧困村落實了服務群眾專項經費，99%的貧困村已建活動場所。

不僅人財物下移，工作重心也要下移。目前，各地學習借鑒浙江經驗，落實省市縣鄉黨委書記“四個走遍”制度，確?！白叽宀宦?、戶戶見干部”。

立下愚公移山志，誓拔窮根奔小康。從黃土高坡到雪域高原，從革命老區到民族地區，從地震災區到祖國邊陲，歷史的腳步一路跋山涉水，千萬共產黨員筑起堅強堡壘，帶領貧困地區群眾力拔窮根，第一個百年奮斗目標的光明前景已徐徐展開。